上海自贸区迎半年考dd-【新闻】

发布时间：2021-04-08 18:18:58 阅读：次来源：美工刀厂家

上海自贸区迎半年考

“直到目前，我们有理由相信，上海自由贸易试验区初步的评估是正面的。”商务部部长高虎城3月7日在全国两会的记者会上给了上海自贸区这样一个评价。

这或许让马上要接受评估的上海自贸区“定了定心”。

在前一天（3月6日）全国两会上海代表团的开放日上，上海市市委书记韩正说，上海自贸区建立至今5个月左右，上海始终有一种紧迫感，所推出措施始终围绕可复制、可推广的目标，到运行6个月时将进行评估总结。

此前上海自贸区管委会人士还曾透露，中央高层将在3月份专门听取一次上海自贸区的汇报，“听一下推进过程中还有什么问题和困难”。

运行5个月的上海自贸区到底做出了哪些试验，未来一年，自贸区还将有哪些突破？

“政策洼地”？改革试验田

高虎城说，通过这五个月的试验，我们初步看到，（上海自贸区）各方面的发展、各方面的工作进度是正常的。

首先，商事登记制度的改革在自贸区率先实行后，而这一试点时间并不长，就在今年3月份在全国全面推开，这也让本想成为全国改革试点集聚地的上海自贸区深感压力。但越来越多的企业看重自贸区内可能进行的制度变革，把业务转移到了上海自贸区，也让上海自贸区无意间获得了经济上的增长。

上海自贸区管委会常务副主任戴海波在上海两会期间透露，2013年上海自贸区内投资企业完成经营总收入14200亿元，同比增长10.5%。完成进出口总额1130亿美元，同比基本持平。完成工商税收472亿元，同比增长10%。工商税收和商品销售额在全国海关特殊监管区中的比重分别达到53.4%和51.6%。

但经济增长并不是目前上海自贸区的目标，根据上海自贸区总体方案中的任务，上海自贸区更多将承担政府职能转变以及投资、贸易便利化方面的试点。

目前上海自贸区更为关键的尝试在于对外商投资的管理。2013版负面清单在自贸区挂牌第二天凌晨公布，被认为是“推动改革效果最明显的东西”，但对负面清单的不满也随之而来，比如透明度不高和清单过长。

根据上海自贸区官方公布的数据，对外商投资实施负面清单管理后，90%的新设项目改为备案制，超过负面清单设计时85%的预测目标。

上海自贸区管委会副主任简大年在3月7日表示，未来，上海自贸区负面清单的修改方向将是参照国际通行规则，增进透明度和开放度，重点是将负面清单和服务业开放相结合，扩大部门和领域的市场准入，减少外商投资国民待遇等方面的不足措施，精细明确限制条件，力争上半年出台。

而自贸区内服务领域的开放也将随着新版负面清单的编制而有所拓展。简大年说，在2013年提出的23项服务领域改革措施中，除了限牌照银行一项以外，其余22项已经落地。

在2014版负面清单的编制中，或将探索育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务、检测检验认证、影视出版等服务业领域提出新的扩大开放举措，对海洋工程装备、航空航天制造、新能源等新兴制造业领域提出外资准入的开放措施。

除了欢迎外商进入自贸区，打造中国本土企业走出去也是自贸区的一大改革任务。简大年称，从改革境外投资管理方式来看，目前上海自贸区已有17家企业办成境外投资相关手续，共计对外投资4.6亿美元。

事实上，更加受到外界关注的改革是自贸区内的金融改革。简大年介绍，在金融细则发布后，目前除了自由贸易账户体系和投融资便利化两部分，其余部分内容已经进入了具体操作阶段。

去年开始，上海自贸区启动了跨境人民币双向资金池、跨境人民币借款两项业务。今年2月间，人民银行先后出台了5项实施细则，涉及人行30条意见中，跨境人民币使用、利率市场化、外汇管理体制三大部分共11条措施。

简大年此前透露，自由贸易账户体系也将尽快出台，“这个东西（自由贸易账户）不出来，与境外的自由划转和与境内的有限渗透就没有办法进行。”

打造拓展功能性平台

此前多位接受21世纪经济报道采访的学者都认为，对于上海自贸区而言，开放并不是问题，问题在于开放后的监管。

简大年称，目前上海自贸区在联合监管和协调服务方面加快信息共享和服务平台的建设，初步形成了覆盖近9000家企业、11项基本情况的基础数据中心。未来，上海自贸区将进一步完善社会信用制度，安全审查和反垄断审查机制以及综合评估制度，探索建立信息公开制度、公平竞争制度和权益保护制度。

与此同时，功能性平台的打造也已经成为目前自贸区的重点工作之一。目前，上海国际能源交易中心已经挂牌成立，上海联合产权交易所已在区内设立分支机构，上海黄金交易所国际板经济也已经获批落户洋山。

“我们将打造多层次的金融市场体系，支持能源、期货、大宗商品产权交易等交易平台，在试验区加快发展，同时深化贸易平台功能，完善进口便利化措施，进一步做大做强十大专业贸易平台，并推动一批进口商品国别交易中心的落地。”简大年说。

自贸区纷繁复杂的试验任务到底何时完成？上海市委书记韩正这样回答，去年全国人大常委会对上海自贸区进行授权时，给了上海3年时间，总结出可复制、可推广的经验。但“可复制、可推广”不可能一蹴而就，需要分批分期、渐进地推出。

韩正说，上海将力争在自贸区运行一年左右时，推出第一批可复制、可推广的管理体制、运行机制、监管模式。而体系上的健全需要3年左右的时间。